月例会報告

事務局報告

第１７回総会　報告

　
　４月２５日（土）、かながわ市民オンブズマン第１９回総会を開催しました（参加者３６名）。

第１部〈総会議事〉では、

　昨年１２月に急逝された阪田勝彦代表幹事を追悼し、よこはま市民オンブズマンでも活動をともにしてきた保坂令子代表幹事から、人柄や業績の紹介がありました。
　　
　２０１５年度活動方針案、予算案、人事案が提案され、いずれも拍手をもって承認されました。（新任・退任役員挨拶は４頁）。
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　第２部〈各地オンブズマンの活動報告〉では、

水道問題で、従前からの高額料金返還請求訴訟に加え、協定の更新・継続の差止めを求める住民監査請求を、住民１１４１名が名を連ねて行ったにもかかわらず意見陳述すら行わせないで却下され、住民訴訟を提起した、

ガントリークレーン訴訟で１審敗訴判決があり控訴した、など。

勧奨退職加算手当の支払差止めを求める住民監査請求が認められた、

地域手当是正を求める陳情が採択された、

陳情の棚上げ(審議未了)につき取扱いを改めることとなった、

情報公開の不服申立につき審査会への諮問までの期間を定める陳情は不採択となった、など。

補助金交付、固定資産税の減免、病院建設用地としての買戻特約付土地売買契約につき、それぞれ住民訴訟を行った、など。

から活動報告をいただきました。

横須賀で新たに市民オンブズマンを立ち上げる一柳洋さんからもご挨拶いただきました。（１２頁に 設立総会案内）

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第３部〈講演会「情報公開制度の実情と問題点〜内閣府情報公開・個人情報保護審査会の答申から」〉では、

２０１４年９月までの３年間、内閣府情報公開・個人情報保護審査会（以下、「審査会」）の常勤委員をつとめられた森田明さん（元かながわオンブズ事務局長・よこはまオンブズ代表幹事）に講演いただきました。

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はじめに

　今日の講演は「審査会」での経験を中心に述べるが、問題点は地方自治体の審査会と共通であり、また、地方自治体の問題でも国に開示請求して「審査会」の判断を求めることもありうるので、オンブズマン活動の参考にもなると思われる。

審査会の審査・判断手法の特徴〜訴訟との比較で

　請求者からみて、審査会への異議申立と訴訟提起のどちらを選ぶかの判断の参考にしていただきたい。

　まず、「審査会」ではインカメラ審査中心。請求者側と行政側が議論を戦わせるのではなく、「審査会」が行政側に疑問点を問いただすことで審議が進められるため、請求者側からは争点が見えにくい。

　一方、請求者側が主張していない点についても積極的に調査・審査することも少なくない。

　また、「開示されたほかにも文書があるはず」という主張がされる事案では、「審査会」には行政庁出身のスタッフがおり、存在すると考えられる文書がどのようなものかわかったうえで調査ができるという利点がある。

　文書の特定や存否応答拒否などについては、訴訟以上の救済がなされうる。

　請求者の意見陳述については、地方自治体の審査会と対照的に、ほとんど行われておらず、この点でも職権主義的な傾向がある。

　「審査会」では多数の先例の集積がある。安定した運用が求められることから、先例があればそれにのっとった判断をするのが基本となる。とはいえ先例は絶対的なものではなく先例変更がされることもある。

　「審査会」の答申に対し行政側から不服申立をすることはできないし、答申に従わないということも殆どない（年に１件、千件に１件程度ではないか）。

付言に見る運用上の問題点

　答申での付言で、運用上の問題点を指摘した事例を紹介する。

１　請求対象文書の特定

　開示請求者に確認しないまま、開示請求の文言を限定的に解釈して文書の特定を行ったケース（24情127）、文書の探索を十分に行わなかったことにより特定に漏れが生じたケース（23情477）、法の解釈適用を誤り、一部のみを特定したケース（23情85）、該当する文書が複数ある場合にどれか一つを開示すれば足りると誤って判断したケース（23情84）などがある。

２　補正

　請求者本人ではなく行政の職員が補正と称して開示請求書の記載の加除を行い、不適切な補正がなされたと争いになったケース（20情28）がある。

３　教示
　
　請求対象を「○○（←特定の個人）宛是正勧告書」と記載したため存否応答拒否となった事案につき、存否応答拒否とならない記載の仕方を教示すべきであったことを指摘したケース（22情293）、本人情報についての開示請求を情報公開請求として受け付け、非公開決定がなされた事案につき、個人情報保護法に基づく請求を教示すべきであったと指摘したケース（23情288）がある。

４　理由付記

　「５つの不開示理由を挙げ、それぞれの不開示理由に該当する部分を頁単位で特定するなど、あいまいな不開示部分の特定となっていることに加えて、大半の頁において複数の不開示理由が混在していることから、各不開示理由が各頁のどの部分に該当するのか極めて不明確となっている」ことを指摘し改善を求めたケース（24情98）、不開示部分の内容がわかりにくく、不開示とすべき部分を不開示としたと言っているにすぎない記載にとどまっていた事案につき、具体的記載を求めたケース（23個182）、不開示理由に「検索した限りにおいては、該当する文書を特定することはできなかったため、不開示としました」とのみ記載されていた事案につき、理由付記の適切さを欠くことを指摘したケース（23情87）がある。

５　決定期限違反

　法定期限を徒過しても開示決定を行わず、期限延長の通知も行わなかった事案につき、法の規定に反した不適切な措置であると指摘したケース（22情130）がある。

６　取下げをめぐる問題

　自己情報の開示請求につき、請求者の意思を十分に確認しないまま開示請求書を返却し、取下げ扱いとしたこと、取下げをしないと別の再審査請求の裁決が遅れるとして取下げを促したことを厳しく批判したケース（23個87）がある。

７　法11条の運用に関する付言

　情報公開法11条は、対象文書が著しく大量である場合に一部のみを60日以内に開示等決定をし、残りはその後相当の期間内に決定すれば足りると定めているが、同条は特別な場合の扱いを定めるものなのにその趣旨に反して日常的に適用する運用が相当長期にわたり、日常的に行われてきたことを厳しく指摘し、改善を求めたケース（24情365・367）がある。

答申の判断から

　�@公務員ではないが公的業務を行っている者(行政相談委員)の氏名の開示をめぐる問題（23情560）、

　�A入札の企画書・予定価格関連情報（25情409）、

　�B総合評価方式の一般競争入札における評価書（25情88）、

　�C法人が、当該法人自身の情報の開示を求めた事案（24情222）、

　�D法人の確定申告書につき、当該法人が、当該文書であるとして異なる内容の文書を訴訟の証拠として提出した等の事情から、法人の正当な利益なしとして開示すべきとの答申が出された事案（26情18）

を解説いただいた。

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　紙面の関係で詳細を割愛させていただいたことをお詫びします。（まとめ・文責　小沢）

＊（24情127）は、「行政機関情報公開法に係る平成24年度第127号の答申」。（個）は行政機関個人情報保護法。答申は、「審査会」のホームページで公表されている。

黒下　行雄　代表幹事（退任）

　２０１１年に、「かながわ市民オンブズマンの代表幹事をしてみませんか」の声掛けに1年ならと思いお受けして、サラリーマン生活では学べない多くのことを勉強させていただき、気が付いたら４年が経過していました。

　この間、私にとって市民オンブズ代表幹事の皆さん、それに会員の皆さんと多くの方々とお知り合いになれたことは大きな財産だと思っています。

　地元葉山町のオンブズ活動は引き続き続けていきますので、時々かながわの例会にも参加させて頂きますので今後ともよろしくお願いします。

綾部　祥一郎　代表幹事（新任）／会計監査（退任）

　４月２５日の総会で会計監査を退き代表幹事に着任しました。
　
　２年前に「かながわ」と統合するまで「よこはま市民オンブズマン」の事務局長をしていて、ちょっとくたびれたな、という感じでしたから、統合時の総会で会計監査は引き受けましたが組織運営の第一線からは引退した気分で、以来のびのびと気楽な日々を過ごしておりました。ところが、３月になって代表幹事の方々から「年度末に黒下さんがリタイヤなさるのでその後任に」と就任を求められました。

　年寄りが表に出たら若い人の邪魔になる、日向ぼっこしながら猫の髭でも数えておとなしく引っ込んでいるのがよい、と思っていましたのでその旨をお伝えしてお断りしたのですが、ああだこうだと上手いこと説き伏せられました。

　お役に立てるなら　もう少しやるか、と引き受けた次第です。

　石�ｱ　明人　代表幹事（新任）

　今年度より、かながわ市民オンブズマンの常任幹事に就任致しました弁護士の石�ｱ明人と申します。

　４月２５日の総会の席にて簡単なご挨拶をさせて頂きましたが，改めて自己紹介を致します。

　オンブズマンの訴訟には、Ｙ１５０に関する住民訴訟で初めて関わりました。現在は、横浜市庁舎移転問題についての住民訴訟の弁護団の一員をしております。

　前任の常任幹事の阪田勝彦弁護士の前事務所の後輩にあたります。

　趣味は旅行（バックパッカー）で、アジア、中東、アフリカ等の発展途上国を足が棒になるまでさまよい歩いている時が何より幸せです。

　弁護士としては４年目とまだまだ若輩者ですが，今後ともよろしくお願い致します。

　平川　篤子　会計監査（新任）

　この度、会計監査を担当することになりました平川です。

　私は２００９年にかながわ市民オンブズマンに加入いたしました。

　毎月の例会では皆さんの活動報告を聴かせていただき、オンブズマンに加入するまで全く知らなかったさまざまなことを教えていただいています。

　今までは、月例会に出席したり、全国大会に参加したりという程度で、自分自身で何か活動をするというところまでいっていません。小沢さんから「会計監査を担当していただけませんか」とお話しがあったとき、お役に立てるならと、深く考えもせずに「はい、大丈夫ですよ」と即答してしまいました。だいぶ後になってから「責任あるお役を引き受けてしまった」と、改めて実感した次第です。

　微力ながら頑張ってお役を担当していきたいと思っておりますので、どうぞよろしくお願いいたします。

審査会が情報開示の答申〜横浜市庁舎問題

大いに評価できる審査会答申

　横浜市情報公開・個人情報保護審査会（「審査会」と言います。）は、２０１５年４月９日、横浜市長に対し、「横浜市新市庁舎整備に伴う事業準備支援業務委託」公募型プロポーザルにおける提案書（提案者５者分）」について、横浜市長が法人のノウハウに該当する記載であるとして非開示とした決定は妥当ではなく、開示すべきであるとの答申を出しました。

  審査会は、

�@本件業務委託は、随意契約の方式により締結されたものであり、一般競争入札による契約に比べ、より透明性が求められる、

�A新市庁舎の整備という公共性が高い業務にかかる提案内容であるからこそ、その内容については、一定の説明責任が生ずるものと考えられる

と指摘しました。

　また、横浜市が、かながわ市民オンブズマンが今回の異議申立てをした後になって、提案者から提案書の非開示を希望するという回答を得たことについても、異議申立て後に照会をすることは適切な照会であるとは考えられないとして、審査会は、横浜市の対応を厳しく批判しました。

  今回の審査会答申は、横浜市政の情報公開を進める内容であり、審査会は自らの役割を十分に果たしたものと言えます。

審査会答申後の動き

　横浜市長は、今回の審査会答申に従い、提案者５者分の提案書を開示するに至りました。これにより私たちの目的が達成されましたので、横浜地方裁判所で行われていました情報公開訴訟につきましては、訴えの取下げをして訴訟が終了いたしました。

  なお、横浜市新市庁舎整備のための公金支出などの差止を求める住民訴訟が横浜地方裁判所で行われていますので、裁判傍聴をお願いいたします。

　次回の期日は、６月１５日（月）午前１０時４５分からです。

月例会報告

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３ 月　月例会報告
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日　時：２０１５年３月１８日（水）１８：００〜
場　所：かながわ県民センター

１．地域の動き

【横須賀】・市議経験者、弁護士らが中心となって５月に市民オンブズマンを立ち上げる予定。

２．川崎水道訴訟

第一次訴訟
　３月１８日の期日で、原告が証人申請をした。被告の意見をふまえ、次回期日(５月２０日)に裁判所が採否を決定する。

第二次訴訟
　平成２７年度(平成２８年３月)に事業団と川崎市との協定の期限が切れることから、契約更新の差し止めを請求。
　第２回期日４月２０日。

３．横浜市庁舎問題

（１）住民訴訟

　仕切り直しで２月１８日提訴した。第１回期日は４月２０日。
（→６月１５日の第２回期日で、被告からの実質的な答弁が提出される予定。）

（２）損害賠償請求訴訟

　住民監査請求に対する却下が濫用されていることに歯止めをかけるため、提訴。第１回期日は４月２３日。
（→６月１５日に変更。）

（３）情報公開請求訴訟・異議申立

・審査会では４月９日の部会で審査予定。（→公開の答申【広報誌本号４頁】。）

・訴訟は４月１５日期日に向けて、原告は、本件対象情報がノウハウにあたらないこと、随意契約の適法性を担保するために公開が要請されること等を主張する準備書面を提出した。（→公開を受け、５月１２日、訴訟を取下げ。）

３．自治体のエネルギー施策を検証する

・２０１５年度の全国大会が神戸で開催されるのにあわせ、『里山資本主義』で紹介されている岡山県真庭町の見学を行ってはどうか。

４．教育委員会

・会議の公開性をより高めることを求める要望書を３月３日に県内全自治体の首長および教育委員会に送付した【広報誌１２１号】。

５．全国連絡会
・全国調査テーマ案「文書管理と意思形成過程の情報公開」につき、

�@各自治体の文書管理についての現状調査（意思形成過程の情報を文書で作成する決まりになっているか、作成された文書の保存・廃棄についてどのような決まりになっているか、等）、

�A１９８８-８９年度「ふるさと創生１億円事業」についての意思形成過程が現時点で調査可能か、

�B２０１４年度補正予算「地方創生」調査を予定。

６．その他

・県が入札制度見直し。これまで予定価格の９０％に設定されていた最低価格の上限を４月から撤廃へ。「いのち貢献度指名競争入札制度」の適用対象も拡大。談合しやすい制度への改悪が行われないか、監視が必要。

【事務局報告】

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＜裁判日程＞
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　どなたでも傍聴できます。弁論の開かれる法廷に直接いらしてください。
（いずれも横浜地方裁判所）

横浜市庁舎住民訴訟（仕切り直し）

　６月１５日(月)午前１０時４５分　　第２回弁論　　５０２号法廷

損害賠償請求訴訟（監査請求却下）

　６月１５日(月)午前１０時４５分　第１回弁論　　５０２号法廷

かわさき市民オンブズ水道料金住民訴訟

　　第１次訴訟 ：第１８回弁論が５月２０日です。
　　　　　　　　　第１９回弁論の日程は、ホームページ等をご覧ください。

　　第２次訴訟　：６月１５日（月）１０時３０分 　第３回弁論　　５０２号法廷 　　

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＜月例会日程＞
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　原則毎月第３水曜日にかながわ県民センターで開催しています。どなたでも御参加いただけます。学習会開催のため会場を変更したりする場合がありますので、事前に日程の確認をお願いします。

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＜会費納入のお願い＞
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　４月２５日の総会をもって新年度がスタートしました。総会に参加されなかった方には、本号の広報誌と一緒に、総会の議案書と２０１５年度の会費払込取扱票を同封します。

　年会費３,０００円の支払いにより、引き続き資金面で活動を支えていただければ幸いです。

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＜全国オンブズ兵庫大会と、真庭ツアー（予告）＞
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　今年度の全国大会は、２０１５年９月５−６日に、神戸学院大学ポートアイランドキャンパスを会場に開催されることが決まりました。

　今年度も大会参加費補助を予定しています。

　また、全国大会に引き続き、９月６日午後から７日に、『里山資本主義』で紹介された岡山県真庭市を訪れる「林業と木質バイオマス見学ツアー」を計画中です。

　詳細は次号の広報誌でご案内します。

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横須賀市民オンブズマン立ち上げのお知らせ
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　この度、元横須賀市議の一柳洋と３名の横須賀市民、２名の弁護士の６名で、横須賀市民オンブズマンを立ち上げました。

　私たちは、横須賀市政、財政を監視して提言するだけでなく、二元代表制における市議会が、その役割を十全に果たしているか監視し、地域主権の理念の実現のために、幅広く活動していこうと考えています。

設立総会を以下の通り行います。

　５月３０日（土）１８時３０分より（非公開）
　ヴェルクよこすか（勤労福祉会館）第一研修室

第２部　公開鼎談会

　設立を記念した鼎談会を１９時より、公開で行います。

　テーマは「オンブズマンと市議会議員そしてメディアとの連携で 市政監視と地方自治の確立を！」。

　鼎談は、上地克明さん（横須賀市議）、黒下行雄さん（ＮＰＯ法人葉山町民オンブズマン）、一柳洋（横須賀市民オンブズマン代表）の３名で行います。

　どなたでも参加できますから、是非いらしてください。入場無料。

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＜全国オンブズ連絡会事務局からのカンパのお願い＞
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　包括外部監査の通信簿発行のため、 ネット上で寄付を募る新手法で５月２４日まで下記ホームページで 募集しています。

　７０万円集まらないと寄付金はゼロです。（５月１６日現在約４５万円集まっています。）

　情報拡散等、皆様のご協力をお願いいたします。

　https://readyfor.jp/projects/ombudsman　

〒231-0007
横浜市中区弁天通２−２１　アトム関内ビル３階
　大川法律事務所内
Ｅメール：kana_ombuds@nifty.com
ＦＡＸ：045-664-7822
http://homepage2.nifty.com/kana-ombuds/

佐藤満喜子・佐藤雅義・黒下行雄・福田イク子
大川康子・大津八郎・岸根正次・本郷敏子