1. 「請願」するには心身を鍛えて！　生田　典子
2. 神奈川県議会委員会条例の改正を求める請願　（全文）
3. 第2回 定例会報告　……　 　鈴木加奈子
4. オンブズマンのホームページを充実へ …　折井　久彦
5. 「国の不正支出・警察不祥事110番」の成果　犀川　博正

　今回の「請願」（30-2参照）は、去年の９月、神奈川県警の度重なる「不祥事」が発覚した時に、「警察も情報公開の対象にすべし」と条例の改正を求める請願をした時から始まった一連の流れの中にあります。つまり、「常任委員会」の傍聴を拒否され続けていることの線上にあるのです。現在、常任委員会の傍聴が出来ないのは、都道府県の中で、京都府、大阪府、石川・岡山・広島・徳島・香川・神奈川県だけです。私たちは傍聴する権利があると思っているのですが、県側は、条例にそう決めてないから、権利ではないと言っているようです。それなら、宮城県のように委員会条例を改正していただこうじゃないの、という訳で請願をした次第です。

先ず、６月の始めに神奈川県議会議員１０７名全員に、個別に請願の要旨と理由を書いた文書を送り、６月１３日、添付資料を持って各会派を訪問しました。次は３０日に伺う約束です。その後自民党会派から「３０日には会えない、２７日なら・・・」という電話があり、結局、全会派訪問を３０日から２７日に、３０日の予定を７月３日に変更することになりました。

　「請願」というのは、憲法で保証されている国民の権利なのですが、実際は、どうも「お上」にひれ伏してお願いするような雰囲気があります。そして、議員の中には、その「お上意識」をもっている、と感じられる人もいます。そうした雰囲気が感じられるからでしょうか、「会派めぐり」をして議員の方々にお話をする時には、いつも胃が痛くなります。特に今回は、何度も足を運んで、何度も同じことを説明した後の７月３日です。朝からいやな予感がしていました。　　　　　　　　　　

　７月３日朝１０時、県庁ロビーに集まった７人のサムライは、最大会派の自民党から、順次会派の数に従って訪問することにしました。ところが、自民党の議員に会えたのは、１２時近くです。しかも、答えは「紹介議員にはなれない」です。理由は「部屋の大きさの問題。議員の発言によって、身の危険も考えられる」など。待ちくたびれた７人のサムライは、次々に質問をします。「身の危険」の発言に関しても、「傍聴者を怯えることはおかしい」「身の危険を感ずる人は、議員を辞めたらどうか」まで飛び出しました。議員としての意識を変える必要を説き、かなり激しく詰め寄った人もいます。それでも、年季の入った議員殿は、何を言われようと、微笑みながら答えは「ノー」でした。

　その次は「清風会」です。説明の時は、非常に理解を示してくれましたので、「もしかして」と胸を弾ませて行きました。ところが１２時過ぎても議員団会議が開かれておらず、私たちは借金取りのように出たり入ったり。それでも誰一人怒鳴らないのが紳士淑女（？）のサムライたちです。その間に、本会議は始まり、次々と議員の姿が消えていきます。「数の多い方から」ということに私たちは縛られて、身動きもできません。長く待たされ、散々気を持たされたあげく、結局「清風会」も「ノー」でした。

しかも、理由は言えないというのです。「期待した私たちがバカなのよ」。でも、またもや「清風会」に肩すかしを食わされたわけです。次の「もしか」ネットは、担当議員が来ていません。私たちは、２時を過ぎても「次の会派」へ行くことができません。悩んだ末に、「数の論理」を無視することにしました。早速、数の順番としてはずっと後になる「社民」室へ直行。最初は「社民」の議員自身が順番を気にしましたが、「いいんです。いいんです」の我らの言葉に、「紹介議員」として署名をしてくれました。瞬間、虚しく運んでいる土の中に、何かを見つけたような気分になりました。

　次は、共産党です。「イエス」でしたが、署名をする際、社民議員の署名がすでにあったことを気にしたことに、ちょっと驚くと同時に議員間にある「数のルール」の強さを実感しました。

　すでに４時過ぎです。提出するタイムリミットは、５時。まだ、他の会派の議員と会えません。ヤキモキしながらようやく会えた公明党。答えは｢ノー｣｡理由は「諸般の理由」｡県政２１は、職員からの返事で「ノー」。理由なし。気を揉ませたネット議員がようやく現れて「イエス」。「県民の会」は「ノー」。「市民の党」「イエス」でした。

　ちなみに、各会派の人数は、自民党４７人、かながわ清風会２８人、公明党９人、県政２１は８人、共産党６人、ネット４人、社民３人、市民の党１人、県民の党１人です。

こうして、９会派のうち４会派が紹介議員として署名してくれたわけですが、多数会派が紹介議員になってくれなかったこと、この「請願」は議会運営委員会で審議されること、その委員会には「自民党」、「清風会」、「県政２１」の会派からしか委員が選出されていないことを考えると、ほとんど絶望的です。

　「請願」の内容は、自治省が通達している「委員会審議の公開」に基づいているのです。紹介議員になることを「ノー」とした議員先生方は、せめて、その理由だけでも述べて欲しかった。日本は代表民主制の国なんですものね。

神奈川県議会委員会条例第17条（傍聴の取扱）を改正し、委員会公開の原則を明記すること。

第２　請願の理由

1. 政府は、去る平成10年５月29日、「地方分権推進計画」を閣議決定しました。右「計画」は、「地方議会の活性化」のための方策として、地方公共団体に対し、「委員会審議の公開等、議会審議の公開性を高める」よう要請しています。
2. 「地方分権推進計画」は、地方分権推進委員会の４次にわたる勧告をふまえて策定されたものですが、「地方議会の活性化」のテーマは第２次勧告（平成９年７月８日）でとりあげられ、「地方公共団体は、議会の公開性を高めるため、本会議に加え、委員会やその審議記録の公開を一層進め…るものとする」と明記されました。
     この勧告をうけて自治省は、上記閣議決定より先に、平成９年11月14日付事務次官通達「地方自治・新時代に対応した地方公共団体の行政改革推進のための指針」の中で、「委員会審議の公開」を要請しています。
     自治省は、かつて「会議公開の原則は当然には委員会に適用されない」とする通達を発したことがあります（昭和26年10月10日）。この通達は委員会非公開論者の金科玉条としての機能を果たして来ました。
     その自治省みずからが、「委員会審議の公開」を要請しているのですから、非公開論の根拠はすでに消滅したと言うことができます。
3. 周知のとおり、「地方分権推進」の基本的考え方は、「住民に身近な行政をできる限り身近な地方公共団体において処理すること」にあります。
     地方議会が住民にとって身近なものとなるためには、その公開が不可欠であります。住民に対して閉ざされた議会は、いかに近くの場所にあっても、決して身近なものではありません。
     議会事務局の最近の調査によっても、いまだに一般住民に対し常任委員会の傍聴を許可していない都道府県は、わずかに２府６県（京都、大阪、石川、岡山、広島、徳島、香川、および神奈川）を残すだけ、という状況になっています。
     わが神奈川県議会は、議会をも実施機関に含む情報公開条例を全国にさきがけて制定した、という名誉を得ているのに、委員会公開原則の確立という点においては、全国で最低のレベルにある、という現状は県民としてまことに残念であります。
     すみやかに条例を改正して委員会公開原則を確立して下さるよう請願する次第です。
4. なお、地方分権推進計画の閣議決定をうけて、委員会傍聴の取扱いを許可制から公開制に改正し、あわせて関係規程を整備した例として、宮城県議会条例および同傍聴規程がありますので、これらも資料として添付し、御参考に供します。

（添付資料一覧）

1. 「地方分権推進計画」（平成10年５月29日閣議決定）抜粋
2. 「地方分権推進委員会第２次勧告」（平成９年７月８日）抜粋
3. 自治事務次官通達「地方自治・新時代に対応した地方公共団体の行政改革推進のための指針」（平成９年11月14日） 　
4. 議会事務局作成「各都道府県における委員会の傍聴に係る条例等の規定内容」
5. １〜３ 宮城県公報（「宮城県委員会条例の一部を改正する条例」ならびに、「宮城県議会委員会傍聴規程」掲載）、および改正前の「宮城県議会委員会条例」

《　活 動 関 係　》
�@修学旅行談合調査     ７月に調査隊の勉強会を開催する。
�A県委員会条例改正を求める請願について  （別掲の生田さんの報告を参照）
�B警察見張番  「警察見張番」ホームページアドレス
http://www.independence.co.jp/police/

�Cホームページについて
「かながわ」のホームページをより充実させるため、折井さんのほか、犀川さん、萩野谷さんが担当して下さることになった。初回費用として５〜６万円、プロバイダーとの契約費用として月々3000円の支出が承認された。

《　裁判・監査請求の動向　》
・栄工場・ごみ談合（旭・金沢工場）監査請求
    ６月２日に意見陳述行なわれた。棄却ないし却下の場合は住民訴訟へ移行するが、その場合、原告団はそれぞれ10人程度に絞る。
・傍聴権訴訟（第１・２次）
     6月30日、裁判所（第８民事部）は、実体審理に入るのか、それとも審理に入らず判決するかの判断を下す予定であった（ニュース参照）。にもかかわらず、裁判長は、傍聴を認めない県の現行条例についての合理性の主張をするよう、再度被告に求めるにとどまった。裁判所は、またも、自らの判断を先延ばしにした。期待していた証拠採用は見送られ、次回も弁論期日（９月８日・16:00）となった。

《地域報告》

よこはま
   ５月11日に提出した「請願・陳情の取り扱いに関する請願」および「外郭団体への会計帳簿等謄写権行使についての請願」については、前向きな検討がなされているようで、請願提出のインパクトは大きかったと思われる。

横須賀
   市内の市民団体の交流会の場において、オンブズマンの活動内容等について説明して欲しいとの連絡が事務局に入った。大川代表幹事が７月13日に横須賀へ。

かわさき
  ＫＣＴ監査請求：個別監査人に対する意見陳述が行なわれた。
ただ、議会閉会中のため、新たに個別外部監査人を選任することができず、包括外部監査人と同じ公認会計士が監査人となった。定例議会前に監査請求をしない限り、両者を同一人物が兼任することは避けられず、この点において運用上の問題ありと言える。７月中旬、結果が出る予定。
 

ちがさき
  従前から、市の財政状況の厳しさを市民に分かり易く公報に掲載するよう申入れてきたところ、６月号の公報が発行された。まだ改善すべき点はあるが、過去の歳入・歳出を掲載した点は評価できる。
  「議員をチェックする」という新しい取り組みを検討中。公約と、当選後に実際に何を行なったのか、という質問状を出す。各議員も地元有権者からの声は重視する傾向にあり、他地域での取り組みも検討してはどうか、との提案がなされた。

伊勢原
佐藤友保さんが伊勢原市民オンブズマンのホームページを立ち上げて、活動が軌道に乗りつつある。
 

《　全 国 関 係　》
  拡大幹事会・専門委員会報告（５月28日：於 仙台）
「談合」：ごみ焼却施設談合
全国的な監査請求の取り組み状況は、横浜のほか、東京都、名古屋、福岡など８市、２事務組合（談合委による呼びかけ前の請求は、京都、上尾など７市）。公取に対し、事件記録の謄写申請をする予定。
   「塩漬け土地」：土地開発公社を外部監査テーマとするよう、各地外部監査人に要望書を送付。また、６.10付で各地公社に対するアンケートを送付し、集計結果は今夏の大会で報告する。

   「国の不正支出・警察の不祥事」110番を７月９日に実施。（Ｐ6参照）
これにともない臨時電話を２回線引く費用として約20,000円の支出が承認された。

《　そ の 他　》
  カンパをお寄せ下さった方々のお名前を、広報に掲載するかどうかについては、掲載を望まない方もおられることから、掲載は見合わせることにした。なお、99年度は、１団体・24名の方々から総額４５万１千円のカンパを戴きました。この場をかりて御礼申し上げます。

　市民運動を推進することにもパソコンの役割は大きく、現に私はパソコンで原稿を集め、キーボードでこの記事を書いています。ねじりハチマキの小説家が原稿用紙を破り捨てながら苦心して作品を仕上げるという光景は、やがて陳腐な光景となるでしょう。

　　Ｅメールの便利さは、昼寝をしている相手をベルの音でたたき起こすこともなく、膨大な文書や映像を瞬時に発送することができ、「郵送料」がかぎりなくタダだということです。できることなら私たちの広報誌もＥメールで送りたいものです。紙の値段や切手代もまったく気にする必要がないのですから。紙を使わなければ環境にもやさしいですね。

　そのようなEメールの特性を生かしてインターネットを利用した無料で配信される雑誌（メールマガジン）もたくさんあります。特にお奨めなのが小説家、村上龍が主催しているジャパン・メール・メディア（ＪＭＭ）です。読者は5万人を超えています。村上龍の知名度が彼のホームページへのアクセス件数を高めているといわれます。

　知名度といえば「オンブズマン」の名前も村上龍に負けるものではありません。パソコンにキーワードとして「オンブズマン」と入力すれば、全国に展開している市民オンブズマンのホームページが表示されます。そのうちの一つ、かながわ市民オンブズマンのボタンを押してもらえばよいのです。

何とかして私たちのページを注目されるものにしたいと思うのです。そうすれば私たちのホームページ上で世代や職業、そして党派を超えた幅広い市民が交流することができます。
　それにはまず、私たちの会員が一人でも多くパソコンに親しんでもらいたいと思います。

　私たちは会員のためのパソコン教室の開催を計画しています。近い将来、市民の大半がEメールアドレスを持つようになります。慌てることはありませんが、どうせパソコンを始めるならば早いほうがいいとは思いませんか？
みなさん楽しみにしていてください。

　全国の情報提供数は、途中集計ながら787件（そのうち警察関係は437件）です。

　「かわさき」で33件、「かながわ」は9件でした。そのうち警察に関する訴えは「かわさき」で9件、「かながわ」で5件です。

　今回、この国の傷みが想像以上にひどいことに驚かされました。市民の皆さんから寄せられた切実な訴えについては全国的に分析・調査のうえ、今後の活動に反映させていきたいと思います。情報を寄せられた人からは「市民オンブズマン」「警察見張番」に参加したいという声も複数聞かれました。心強いかぎりです。今後も機会をとらえて同様の催しを企画・開催したいと思います。

　　反省点としては、この催しについてホームページに掲載していなかったこと、メディアに対するアピールが不足していたことなどがあげられます。

　電話番に従事された会員の皆様、おつかれさまでした。