| 県警連続不祥事の再発防止策の請願活動について 代表幹事 益子良一 |
厚木署の集団警邏隊員の新入隊員への集団暴行事件や、相模原南署の押収品であるネガフィルムを持ち出して写っていた女子大生にネガの買取や交際を迫る恐喝事件など、現職警官による神奈川県警を巡る不祥事が続出している。 そして、それら事件が発覚すると、監査結果と異なる事実関係を発表し、さらに責任者の記者会見では、「捜査目的のため」が、その場で「捜査目的とはいいかねる」となったり、「方針の転換か」いわれると、「方針の修正です」というように、言いつくろって何とかその場をやり過ごそうという態度がありありと見られる。 いみじくも、９月１７日付けの読売新聞に「どんな不祥事も表ざたにならなければ不祥事じゃない-そんな悪魔のささやき」という表現をした記事が掲載されていたが、これら不祥事に対する県警本部の説明は不充分であるし、また「情報隠し」と見られても仕方がないような対応で県民を愚弄するものである。 私達は国民として、このような警察の体質に不信感を抱くとともに脅威を覚える。それは、盗聴法といわれる通信傍受法が通った後だけに、なおさらである。 一連の不祥事発覚後の県警本部の態度は、１９８６年に神奈川県警によって引き起こされた盗聴事件の対応を見ても、警察の不透明な構造や体質に起因するもので、関係者の処分だけではトカゲのしっぽ切りで再発防止は不可能である。 現在大切なことは、これら事件の徹底的な解明と将来に向けて、このような事件が起きない防止策を講じることである。そのためには、説明責任を徹底するために警察活動についても情報公開を原則とすることである。 私達は、警察活動の一部には、捜査活動への支障から公開できない部分があることを否定するものではない。しかし、それはあくまでも例外であり、原則は、警察情報も情報公開の対象とする制度に変えることによって、意識を変えることとなり、それによって警察官の不祥事防止に役立つし、また発覚後の説明も十分に行われるようになると考える。
本年５月に成立した国の情報公開法では、警察機関を対象としているし、神奈川県の県公文書公開運営審議会が今年の３月に出した答申でも「神奈川県公安委員会（神奈川県警察を含む）を国に準じて実施機関に加えるべきである」といっている。 １、県警連続不祥事について、実効的な再発防止策を講ずること。という請願書を９月２８日に、県議会議長宛てに提出した。 この請願書は、かながわ市民オンブズマンだけでなく、神奈川県下の各市民オンブズマンに呼び掛けたところ、すべての市民オンブズマンから賛同して請願に参加してもらうことが出来た。 余談であるが、神奈川県下の市民オンブズマンが一致して活動したのは初めてのことであり、これは全国大会を神奈川県で行ったことによる成果の現れであると考える。この請願書を提出した後、防災警察常任委員会で、この問題に関して、口頭陳述させてもらうよう手続きしている。
かながわ市民オンブズマンとしては、この請願という活動だけで終わらせることなく、再発防止に向けて、活動を深めていく必要があると考えており、１０月７日に会合をもって、今後の進め方を検討する。会員のみなさんも、再発防止策として良い策があれば、オンブズマンの例会で発表し、また活動にも参加してもらいたい。 |
| 会派めぐりは巡礼のごとく 代表幹事 生田典子 |
最近、四国の八十八カ所めぐりのお遍路さんよろしく、神奈川県議会の９会派めぐりをしました。「県警連続不祥事の再発防止を求める請願」を議会に提出するための紹介議員になってもらうためです。「巡礼にご報謝」とは言わないものの、なるべく柔らかく、礼儀ただしく、「紹介議員になっていただけないでしょうか」とお願いするのです。９会派めぐりは、議員数の多い順にするというきめの細かさです。会派の部屋は、議員数に応じて同じ階に並んでいるのかと思いきや、数に関係なく６階と７階に散らばっていました。そのために県庁の６階と７階を、何度も上ったり下りたりしなければなりません。私達が勝手に「巡礼」の順を決めたのですから、変えることもできたのですが、そこは「お願い訪問」ですから、律儀にも上り下りを繰り返したのです。 この請願は、９月１７日のオンブズマン定例会議の席で急遽決まったものです。「県下の１０オンブズマンにも呼びかけよう」ということで１８・１９日・２０の三日間、黒田事務局長がファックスと電話で呼びかけました。その結果、なんと、２１日の１０時には、県下のオンブズマン組織の代表や代理の方々が、関内のオンブズマン事務所に続々と集合したのです。これには、胸ときめくものがありました。その結果、総勢１８人が会派巡りに上ったり下りたりしたわけです。会派によっては、とても小さな部屋もあり、全員入りきれず廊下で待っていたり、或いは、席がなく後ろの方に立っているのですから、いくら担当者が「柔らかく、礼儀正しく」話したとしても、ある種の圧力になっていたかもしれません。 ２１日の「巡礼」に対しては、どの会派も非常にいい対応をしてくれました。個人的に知り合いもいたりして、和気あいあいの会派もありました。私も「?ちゃん」と呼び合える議員もいて、この分だと全部の会派が紹介議員になってくれるかも・・・・・などと甘い幻想に浸ったりもしました。 私達は、２４日に記者会見をするスケジュールを立てていました。その日までに紹介議員になってくれるかどうかの返事をもらうつもりです。ところが、各会派は２７日に会議で決めるということで、２４日には返事がもらえないことがわかりました。請願のタイムリミットは２８日午後５時です。「急いてはことをし損じる」という諺もあるわい、と予定を変更。従って、２４日の記者会見は結果がわからない状態での決意表明のようなものになりました。 「一つの会派だけが紹介議員となった場合でも請願をしますか」「オンブズマンに或カラーがつくかもしれませんよ」などと、しつこく確認する記者の質問に「もちろん」「それに、この請願だけで終わらせるつもりはありませんから」と威勢のいい答えをしながらも、２１日に持った「全会派が紹介議員になってくれるかも・・・・・」という甘い幻想が徐々に失せていくのも確かでした。参加した９人、土砂ぶりの雨でぐっしょり濡れたせいもあってか、帰りはみんな口数が少なくなっていました。 ２８日、いよいよ請願を提出する日です。１０時半すぎ、二番目に議員数が多い「かながわ清風会」から事務所に電話が入りました。長々とご挨拶をいただき、「オンブズマンの考えはよく分かる」と理解を表しながらも、「紹介議員にはなれない」という断りの電話でした。理由も「個人的には賛同できるが、会派一致でないとダメなんだ」そうです。請願の要旨の「第２項にある『直ちに』というところが会議で引っかかった」ともいうのです。この会派は、２１日の「巡礼」の際、もっとも感じがよく、歓迎をしてくれていただけに非常にがっかりしてしまいました。（アマイのだ！） その後、前回と同じように議員数の多い会派から結果を聞くために周りました。自民党も公明党も県政２１も丁寧に迎えてくれましたが、結果は「おことわり」です。どの会派も「検討をしたが、会派一致にならなかった」「この問題は自分たちで続けてやっていく」というのです。それぞれの会派で、議員個人の自由意思についても話しましたが、どこも「会派の縛り」は想像以上に堅いということがわかりました。 結局、共産党、神奈川ネット、社会民主党、市民の党の４会派が紹介議員になってくれました。午後４時、請願を議会事務局に提出し、声明文を記者クラブに渡して２８日の予定を終了。記者会見の時に、「一つの会派しか紹介議員にならなくて・・・・・」と言われたことを思いだし、４会派が紹介議員になってくれたことでホッとはしましたが、傍聴した本会議の在り方、会派の在り方、その他モロモロも、民主主義からほど遠く、前途遼遠の気分にもなりました。８日には、この請願を扱う「防災警察常任委員会」の傍聴をする予定です。ただし、許可されればの話ですが・・・・・。 そう、これからが始まりです。（Ｎ）
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| 請願書 （神奈川県議会） |
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神奈川県議会議長 三好吉清殿 １９９９年９月２８日 紹介議員
県警連続不祥事の再発防止を求める請願
１、県警連続不祥事について、実効的な再発防止策を講ずること。
最近になって、相模原南署巡査長による脅迫事件、厚木署集団警ら隊による集団暴行事件などをはじめとして、神奈川県警におけるさまざまな不祥事が連続して発覚しました。しかも、これらの不祥事に関する県警本部による説明はきわめて不十分で、「情報隠し」との批判すらされています。以上 |
| 声明 （紹介議員要請） |
| 本日午後４時、神奈川県議会議長宛てに、「県警連続不祥事の再発防止を求める請願書」を提出いたしました。
この請願書は、 １、県警連続不祥事について、実効的な再発防止策を講ずること。
今回の不祥事は、単に県警上層部の個人的な責任で済ませる問題ではなく、全体の体質の問題であり、再発防止策は、制度的な変更まで踏み込まなければ根本的な解決はできないものと考えます。
請願者 代表 かながわ市民オンブズマン |
| 縦貫道汚職事件 勝訴 代表幹事 篠原義仁 |
９月２２日、横浜地方裁判所第１民事部は、かわさき市民オンブズマンが川崎市に代位して贈賄者三田工業を被告にして提訴した住民訴訟について、原告の主張を全面的に受け入れて、画期的な判決を言渡しました。 判決の内容 裁判での主要な争点は、第一に贈収賄行為（ワイロ金１，８５０万円）と二つの売払契約に因果関係があるかどうか、第二にその売払契約が高度な違法性を有し、公序良俗違反として無効となるかどうか、第三に川崎市に実損害が生じない契約にあっては原状回復を求める住民訴訟は成立するのかしないのか、という点にありました。この「実損害」に係る論争は、 １ 売買代金と引換に大島の土地の建物を収去してその土地を明渡し、かつ、所有権移転登記を抹消すること
今後の展望と課題 被告の主張は、川崎市が市議会に報告した資料、市議会で答弁した内容に依拠して、「二つの売払契約は適法で、有効である。何ら問題はない」と強弁したもので、その主張は、川崎市の弁明と全く同一のものでした。 |
| 全国連絡会議通信 全国市民オンブズマン連絡会議事務局 |
１、高橋利明氏から報告 市民センターの業務（案ーレジュメから） １）公開請求相談 週４日開設（電話相談） 相談員３０名確保（弁護士に限らないが、非弁活動になるか？）２）各地からの活動・事例収集 ３）ホームページ開設
条例・法による公開事例 情報公開請求訴訟速報 住民訴訟速報 住民監査請求事例と結果 自治体アラカルト（不正、改善例など） トピックス、オンブズマン活動紹介 （ホームページの充実で、情報の集積と各地への伝達・還元ができる。） ４）テーマ調査（市民オンブズマンと連携、 協働して） 省庁別受接待報告書の公開請求 ダーティー議員の政治資金収支報告書の公開請求と分析 疑惑事件等の関係資料公開請求 オンブズマン活動にそった公開請求 ５）季刊誌発行 ホームページから。調査結果・研究成果等、論評。 資金（カンパ活動）、広報活動、具体的なことは準備委員会で議論していく。活動についてはテレビ等マスコミで紹介してもらう。マスコミの応援団。 猪瀬直樹、櫻井よしこ、佐高信の協力も得られると思う。 ２、準備委員は全国から１５名選ばれる。 ３、準備委員会の所在地 「かながわ市民オンブズマン」に準備委員会事務局を置く。暫定的に黒田事務局長が連絡等をする。 第２ 全国連絡会議の機構改革について 第３ 第４回情報公開ランキングの対象項目など 第４ 焼却炉談合事件についての取り組みについて 第５ 全国大会の報告と課題 （要約） |
| 全国大会の成功、ありがとうございました。全国市民オンブズマン連絡会議 事務局長 新海 聡< |
第６回全国大会は大成功でした。大会の準備、運営、資料集作成と、見事に大会を成功させてくださったかながわ・市民オンブズマンの皆さんには深く感謝申し上げます。全国オンブズマン事務局にも、参加者から「予想を超える熱気が会場全体に溢れ、大きな感銘を受けました」「活発な報告や発言は、ご多用をおしての精力的なご活動のたまものゆえと拝し、感極まれり」という嬉しいお便りが届いております。ありがとうございました。 これまで、市民オンブズマンの全国大会のテーマは大会後の全国の市民オンブズマングループの活動のテーマとなり、これまでの市民オンブズマン活動の骨格となってきました。したがって、全国大会では、参加した各地の市民オンブズマンのメンバーが、大会テーマに関する問題意識や問題追及の方法を共有できるかたちで全国大会を持つことができるか、ということが重要になります。しかも、市民オンブズマンの活動も次第に調査の難しい分科への挑戦となってきますから、全国大会のテーマのもちかたについてのハードルは、年々高くなってきています。 横浜大会は、これまでの自治体の不正支出を中心としたテーマではなく、土地開発公社の塩漬け土地の問題、第三セクター、公共工事の問題を中心とした、税金のムダ使い（税金の使途）という、より困難で大きなテーマを初めてメインに据えた大会となりました。これまでのような各地報告的なスタイルだけでは消化不良となってしまうおそれがありました。横浜大会ではこれを、10の分科会の実施という、これまでの過去５回の市民オンブズマン大会にはない方法で、今まで以上に活発な議論を分科会で行いました。この新しい試みは大成功だったと思います。大会を契機として全国の市民オンブズマン活動は、これまでの主要な活動であった自治体の税金の不正支出の追求から一歩すすんで、税金の使われ方についてのチェックと意思形成過程への市民参加を活動の柱として自覚するようになると思います。 こういった活動の内容からみても、横浜の第６回大会は、過去の市民オンブズマン活動の中間総括の大会であると同時に、新しい市民オンブズマン活動への第一歩を記した大会だったと思います。今回開催された１０の分科会はほとんどがこれからの市民オンブズマン活動の小委員会として市民オンブズマンの活動の中心となっていくでしょうし、この大会で決議された情報公開市民センターは私たちだけでなく、全国の市民運動の情報公開最前線として大きな力を持つことになるでしょう。横浜大会が市民運動の歴史のなかでどのように位置付けられるか、はもちろん、私たちが大会のエネルギーをどのように各地で生かしていくか、にかかっていますが、横浜大会の熱気を見る限り、この大会は市民オンブズマン活動を越えて、日本の市民運動の歴史に残る集会になる予感がします。
それにつけても、こんな大変な大会を準備、運営され、大成功に導いてくださったかながわ・市民オンブズマンの皆さんの底力には驚くばかりです。重ねてお礼申し上げる次第です。 |
| ９月定例会報告 |
日時：９月１７日（金）18:30～21:00 場所：光南ビル５Ｆ １、情報公開訴訟：勝訴報告 かながわ市民オンブズマンが提訴した、横浜市土地開発公社等保有地一覧表に関する情報公開裁判は、１審判決（本年１月25日）につづき、９月13日の２審判決においても勝訴した。この裁判は、市と同市土地公社の所有する土地の一覧表を公開請求したところ、市側が「所在地」「単価」「帳簿価格」を非公開としたので、その処分の違法性を争ったもの。高裁判決は、価格情報につき「公有地の取得価格は、公開する必要性が高い」として全面開示を命じた（ただし、所在地情報は訴訟中に公開されていたので、訴えの利益なしとした）。 高裁レベルで自治体の土地価格情報の公開を命じた点において画期的な判決と言える（市長側は上告を断念、確定）。 ２、地域活動報告 ・ちがさき市民オンブズマン ９月５日に行なわれた報告集会では、①茅ヶ崎市が同市立病院に対して支出した補助金・負担金等が違法・不当な公金の支出であるとして、その是正措置を求めた住民監査請求の結果（請求棄却）、②塩漬け土地の状況、③公共工事の入札・落札率等について報告がされた。
①南伊豆保養所裁判、②第３セクター問題に対する取り組み、③監査委員会のカラ出張問題について。
益子さんと、『情報公開を求める市民運動』の奥津茂樹さんから「県議会への請願提出」の提案を受け、「かながわ」としてこの問題に取り組むかどうかが話し合われた。 28日の請願提出締切に向けて、県内の各オンブズマンへの協力依頼・連絡、紹介議員となって貰うための各会派まわり、審議会の傍聴・陳述要求、情報公開請求等、具体的な取り組み方法、役割分担等を決めた。 「請願を提出しただけで終わる」のではなく、今後も継続して運動していく意向があるのかどうかを確認したいとの意見があった。これを受けて、10月７日に「戦術会議」が開かれ、8日に県議会、防災警察常任委員会での請願審議で「かながわ」が意見陳述する予定。 なお、『県警連続不祥事の再発防止を求める請願』を今月28日、県議会議長宛に提出（県内のオンブズマン連名）。趣旨は、①連続不祥事について、実効的な再発防止策を講じること、②再発防止策の一つとして、直ちに公安委員会（県警を含む）を情報公開条例の実施機関に加えること。 （鈴木 記)
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