官民連係、このままでいいの？
　−横浜市の『家庭学習ガイドブック』の場合

月例会報告

事務局からのお知らせ（月例会日程、裁判日程など）

政務調査費領収書−情報公開体験記　

　神奈川県議会の政務調査費は、議員１人につき月額５３万円まで実費支給される。使途は、調査研究費、研修費、会議費、資料作成費、資料購入費、広報・公聴費、事務所費、事務費、人件費の９項目が条例で定められている。使途基準もつくられたが、議員や会派の判断に任されている部分も少なくない。

　また、「収支報告書」は会派ごとに作成・公開されているが、大会派では２億円以上が交付されているため、項目ごとの合計金額だけでは詳しい内訳を知ることができなかった。

　そのために当オンブズマンが、政務調査費の全てに領収書添付を義務付けるよう求めていたのは、すでにご存知の通り。

　２００８年度分から、ようやく領収書添付とその公開が実現したため、早速情報公開請求を行った。とはいえ、支出規模が大きいため領収書の数は全部で数万枚以上あり、議会事務局の整理作業もまだ終わっていないという。そこで、今回は「会議費」の項目だけに絞って２００８年４・５月分を請求してみた。

　１０月２７日、県議会初の政務調査費公開のため議会事務局に集まったのは５人、議会局事務課の担当者２名が待ち受けていた。既に分厚いファイルと「政務調査費事務処理の手引き」とタイトルがつけられた資料などが用意されている。

　資料には各費目の使途、具体的な経費の例、支出に適しない事例が一覧表で示されていて、費目ごとに解説が付けられている。因みに今回調査する会議費の使途は「会派が開催する各種会議及び議員が開催する県民の県政に関する要望、意見等を聴取するための各種会議に要する経費」とある。

　具体例としては、会派総会開催費、関係団体等との意見交換会、学識経験者との意見交換会があげられ、これの会場費、機材借上費、弁当代、資料作成費等が該当するようだ。 反対に支出に適しない事例には、政党活動、選挙活動、後援会活動に限定された会議経費、飲食を目的とする会議経費が記されていた。

　要するに県政に関する会議の経費ならＯＫということらしい。

　さて、いよいよ沢山の領収書が綴じられた分厚いファイルのチェックだ。私が担当したのは４０人の議員を擁する最大会派の自民党、２００８年度の政務調査費はなんと２億５４４０万円余り、会議費だけでも１０００万円を超えるので、領収書の数は非常に多い。

　中でも目に付いたのは、町内会館や地区センターなどの会場費。地元での支持者を集めた集会などの経費だと推測されるが、「これって政党活動、選挙活動、後援会活動には当たらないの？」との疑問に、議会局の職員は「これは県政報告会なので、県民の県政に関する要望、意見等を聴取するための会議に該当する」という返答。

　１回の会場費は下は７００円から高くても４０００円、概ね２０００円程度の額だし、それだけ地道に地域活動をしてるって証拠だから、目くじらをたてる必要もないか？……という気もするのだが、それでも「どこまでが県政に関する集まりで、どこからが後援会活動なのかといった線引きなんか出来ないはず、県政報告会という名前を付ければ全てＯＫなのか？」という疑問が湧く。

　このほか気になったのは様々な団体への会費と称するもの。例えば「××町飲食店組合年会費」、「神奈川県○○工業協会会費」といったものだ。どう見たって支援団体への会費＝後援会費という風にとれるのだが、これも関係団体等との意見交換会ということになるのだろうか。

　もちろん、気になる飲食費というのも幾つかあった。萬珍楼で計７１，４３４円也、会議室料・弁当代とメモが書き添えられているので、会派のみんなでお弁当食べながら会議をしたってことになるんだろううが、本当か？　って感じ。

　これは、一人当たりの限度額が決められている経費精算なんかでよくやる手のように見える。私も会社員時代に出張費の精算でやった覚えがある。

　はじめは４・５月の２ヶ月分を調べる予定だったが、数の多い大会派を調べるのに限られた時間内では１ヶ月分がやっとだった。

　とにかく、チェックすべき領収書の量が多いのと、「これは適切な経費と言えるかどうか？」と判断するのが微妙なものがたくさんあるのが問題点。今後、全体を見てみなければ分からないことも出てくるだろうが、まずは仕分け基準を明確にしていく必要があると感じた情報公開初体験だった。

　ごみ焼却炉談合住民訴訟の勝訴が確定したことにより、賠償金を談合業者から回収した地方自治体の中には、新潟市や福岡市のように住民側との円満な話し合いにより弁護士報酬を支払ったところもある。その算出に当たっては住民訴訟を「算定不能」（＝８００万円とみなす）とするのではなく、自治体が回収した賠償額が十分に考慮されている。ちなみに福岡市は談合業者から元利合計２８億円余の賠償金を回収し、住民側代理人には約５７００万円の報酬を支払った。

　一方、わが横浜市は判決で決着をつけたいとの意向だったので、本年７月に提訴のやむなきに至った。市側の考え方は１０月１９日付の準備書面でようやく明らかになったが、結局「ゼロ回答」と理解せざるを得ない。その理屈は、

──というもの（控訴審の代理人が大川だけというのは間違いで、高裁判決の当事者目録の記載漏れ）。

　福岡市と違って自主的に決められない、というだけで十分恥ずかしいのに、上記のような低次元の議論を展開するとは実に嘆かわしい。その点の指摘を含む原告側の主張（準備書面２）を、このほど裁判所に提出した。

　横浜市は、「行政と民間が互いの知恵を出し合って新たな事業機会を創り」、「それぞれの資源やノウハウを活用した公共的な事業展開やサービス提供」を行うという謳い文句で、共創推進事業本部を設置し、さかんに官民連携事業を行うようになった。例えば、指定管理者制度の導入や市の施設へのネーミングライツ（命名権）、市の印刷物等への企業広告掲載などである。

　このような官民連携で、本当に市の事業が効率化・活性化し、経費削減になっているのなら問題はない。しかし美辞麗句や表面上の経費削減とは裏腹に、結局、特定企業に便利でおいしい市場を提供しているだけだったり、公務として維持すべき範囲を逸脱したサービスを企業に提供していたりということもあるのではないだろうか？　そんな事例として、横浜市教育委員会が広告事業マッチングシステムに則って行った「家庭学習ガイドブック」の報告をしたい。

「家庭学習ガイドブック」とは？

　横浜市教育委員会が、小・中学校の新１年生の保護者向きに、家庭学習のノウハウを紹介する冊子を初めて配布することになった。１０万部（７万部は２００９年の市立小中学校入学説明会で保護者に配布。３万部は啓発事業で使用）が必要とされ、費用削減のため「市広告事業マッチングシステム」を利用して、民間企業との協働で作成することになった。

　共創推進事業本部を通じ、２００８年１１月１４日にＨＰに掲載、２１日締切（募集期間はたった７日間）で、冊子の共同開発に協力できる民間企業の企画提案を公募した。

応募はベネッセだけ

　応募したのはベネッセコーポレーション（「進研ゼミ」などを展開する大手通信教育会社）１社のみ。企画書審査会で審査後、１２月１０日に正式決定。

　ベネッセが提案した企画は、市教委が編集方針を示し、文章の大半を提供、ベネッセが独自情報や資料、イラストを加えて計１０万部を無償で作成するというものである（著作権はベネッセに帰属）。

　いっぽうベネッセは、無償で作成・各学校へ配送するかわりに、３２ページの冊子中、４ページに進研ゼミ等の広告、２ページに準広告を掲載し、さらにプレゼント応募ハガキを綴じ込む。そして配送と一緒に保護者の反応などを問うアンケートを各学校へ配布し、ＦＡＸで回答を求めるという内容である。

　この事業は、２００９年２月に実施され、各学校が行った保護者説明会で冊子が配られた。しかし、入学を控えて不安を抱く保護者にたいして、学校が「進研ゼミ」を宣伝しているかのようだとの批判や報道が相次ぎ、３月には市議会でもこの問題がとりあげられた。

様々な問題点

　１０万部もの冊子作成、５００校以上の学校への配送など莫大な費用がかかるはずだが、それを無料で行うのは、企業側にそれ以上のメリットがあるからだ。ベネッセにしてみれば、新規顧客となる新入生の保護者だけに的を絞って、その全員に企業広告を届けることができ、しかも学校の公的配布物への独占掲載であり、公教育のお墨付という付加価値も期待できる。広告企業との利害関係を考慮しなかった市教委は、あまりにも無神経である。

　また、この企業宣伝同然の冊子を、公教育の場を利用し、公務として教職員が配ることも問題となろう。このため校長が、教職員に配布させなかった学校もあるという。

　さらに深刻なのは、応募ハガキによる個人情報収集である。１企業の顧客対象の個人情報収集に、公教育や公務員が一役買ってしまったも同然だからである。

　いっぽう、これだけの規模、内容、経費を必要とする企画を、募集公示からたった１週間で作成し、応募できる企業などない。実際には、特定企業の提案に市教委が乗ることですでに話がついており、公募は形だけだったのではないか。共創推進のかけ声や広告事業マッチングシステムなどの名のもとに、随意契約が隠されているケースもありそうだ。今後は、官民連携事業の検証やガイドライン策定の取り組みが必要であろう。

土屋侯保前大和市長の記念講演

　総会には２７名が参加。会場は県民センターの定員２４名の会議室を予約していたが開会直前に入りきれないことがわかり、大きめの部屋に急遽変更。参加団体のメンバー以外に、茅ヶ崎市や寒川町、真鶴町の議員も参加してくれた。連絡会として「議会 DIGEST」を年２回発行していくこと、先進的な議会の見学や学習会を行うなどの活動方針を決め、前年度と同じ世話人５人体制で、ゆるやかなネットワークとして活動していくことを了承して議事終了。

　続いて、土屋侯保前大和市長による「地方議会の存在意義」と題する記念講演。ジャン・ジャック・ルソーとジョン・ロックの思想を大和市と多治見市の自治基本条例の理念と照らし合わせると大和市はルソー型（直接民主主義）、多治見市はロック型（間接民主主義）であるといったお話、地方自治体は二元代表制なのに、議案が可否同数になった場合、議長が賛成票を投じて議案を可決させてしまう事例などは、議会による自己否定であり執行側にすり寄ってしまう体質の表れであるといったお話を興味深くうかがった。結論は、「地方議会は無くてもよいもの（地方自治法第９４条）だが、存在させ続けるのであれば栗山町議会のような（徹底して市民に開かれた）存在であるべき」という明快なものだった（土屋さん御自身がホームページに講演内容を要約されているので興味のある方はご覧ください http://www.kimiyasu.com/）。市長在職中に市民参加を進めるべく邁進された土屋さん。市民参加が進むほど地方議会の存在意義が揺すぶられる。揺すぶられることで議員の資質の向上と議会のあり方の見直しがはかられるとよいのだが…等々、思いをめぐらせた講演であった。。

「議会DIGEST」第２号

　５月発行の創刊号には、県内３４議会中、県議会・１０市議会・９町議会の計２０議会について、市民の目で見た議会の現状報告を掲載した。今回の第２号では県議会と９市４町の１５議会をカバー。私は県議会の「会期の見直し」についての報告を寄せたのだが、これを含めて「議会改革」がらみの報告が３件、議会内の足の引っ張り合いや議長選がらみの報告が３件、腑に落ちない議会の慣例に関する報告が３件であった。全体を見渡すと、議会が自治体の意思決定や行政の監視・監督といった本来担うべき責務の遂行よりも、「自らの内輪のこと」にかまけているのを批判的に見た報告が多いことに気づく。今回も全１２頁の記事が世話人の１人の綾部さん（「よこはま市民オンブズマン」事務局長）により「よこはま」のホームページ http://homepage2.nifty.com/yhombds/ にアップされているので、どうぞお読みください。

月例会報告

日　時：2009年9月17日（木）18:00〜
場　所：かながわ県民センター
参加者：11人

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１．各地オンブズマン活動報告
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２．かながわクリーンセンター住民訴訟
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３．ごみ焼却炉談合住民訴訟弁護士報酬請求訴訟
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４．議会関係
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（１）議長・副議長海外ツアー住民監査請求

（２）議長・副議長海外ツアー日程表情報公開訴訟

（３）政務調査費収支報告書＆会議費の領収書

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５．横浜市教育委員会への要請
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６．横浜市広告事業マッチングシステム、
　　ベネッセとの提携による家庭学習ハンドブック問題
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７．よこはま開港１５０周年記念事業
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１０月　月例会報告
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日　時：2009年10月15日（木）18:00〜
場　所：かながわ県民センター
参加者：12人

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１．各地オンブズマン活動報告
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２．ごみ焼却炉談合住民訴訟弁護士報酬請求訴訟
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３．議会関係
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（１）政務調査費収支報告書＆会議費の領収書

（２）追記：議長・副議長海外ツアー住民訴訟と
　　　議長・副議長海外ツアー日程表情報公開訴訟

（３）県議会の会期見直しについて

（４）開かれた議会をめざす　神奈川　市民団体連絡会第３回総会

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４．横浜市教育委員会への要請
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５．横浜市広告事業マッチングシステム、
　　ベネッセとの提携による家庭学習ハンドブック問題
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６．開国博Ｙ１５０問題
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【事務局からのお知らせ】

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＜月例会日程＞
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　かながわ県民センターは横浜駅西口、ヨドバシカメラの手前を右折して橋を渡ってすぐです。今年度も適宜学習会等をまじえて開催していきます。奮ってご参加を。

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＜裁判日程＞
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どなたでも傍聴できます。弁論の開かれる法廷に直接いらしてください。

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【横浜地裁】
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かわさき市民オンブズ王禅寺塩漬土地住民訴訟

　１２月　２日（水）　１１：００　　弁論（５０２号法廷）

県議会議長･副議長海外ツアー住民訴訟
県議会議長･副議長海外ツアー日程表情報公開訴訟

　１２月　７日（月）　１１：３０　　弁論（５０２号法廷）

かわさき市民オンブズ中原消防署複合施設住民訴訟

　１２月　２日（水）　１０：４５　　弁論（５０２号法廷）

かながわクリーンセンター住民訴訟

　　１月１３日（水）　１０：３０　　弁論（５０２号法廷）

横浜市ごみ焼却炉談合事件弁護士報酬請求訴訟

　１１月２７日（金）　１０：３０　　第２回弁論

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＜県議会を傍聴しよう！＞
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　１２月１〜２１日まで１２月定例会が開催されます。常任委員会の開催日は１４日（月）と１６日（水）です。

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＜八ッ場ダム住民訴訟５周年報告集会＞
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　新政権による政策転換で一気に注目度が増した八ッ場ダム。その建設中止を求める住民訴訟の弁護団は、各地の市民オンブズマンの弁護士が担っており（弁護団長は東京・市民オンブズマンの高橋利明弁護士）、当オンブズ代表幹事の大川隆司弁護士も加わっています。住民訴訟の提訴５周年報告集会が１２月６日に開催されます。「なぜ八ッ場ダムを造ってはいけないのか」という論点を今一度整理し、住民訴訟の担い手として、市民として、建設中止に向けた活動をどのように進めていくか考える集会です。建設中止ををめぐる一時期の報道に疑問を感じられた方、是非ご参加を！

集会チラシファイルはこちらです